国家烟草专卖局在3月22日发布了征求意见稿，意欲将电子烟纳入烟草专卖法，并向社会征求意见。这篇文章里有详细报道《工信部：电子烟参照卷烟专卖的有关规定执行！》。消息一出，电子烟行业一石激起千层浪，很多小伙伴问我怎么看。既然是向社会征求意见，前几天我也给工信部写了一封信，表达了自己的观点，内容如下：
尊敬的工业和信息化部的各位领导好：国家烟草专卖局在3月22日发布了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》的意见”中提到：在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》附则中增加一条，作为第六十五条:“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”现向社会公开征求意见，作为社会一员和对电子烟有几年研究经验的相关人员，本人从公共卫生健康，电子烟产品定位和定性，电子雾化行业发展，以及立法程序性上对此提出意见。一、公共卫生健康电子烟通常由烟具和烟弹组成，是利用电子技术手段将含尼古丁的物质（或不含尼古丁的其它类物质），雾化成气溶胶状态供吸食者享用，以满足吸食者对兴趣类物质的需求。它不同于燃烧的卷烟，不产生焦油，也就几乎没有芳烃类等有害甚至致癌的化合物，从而大大减轻了对人体健康的影响。简单来说，电子烟主要是物理变化，相当于把尼古丁蒸发吸入人体，这样的雾化方式在医疗系统中多有应用，而传统的香烟是复杂的物理化学变化，燃烧产生的有害和致癌物达几千种。在过去的几年，关于电子烟的争论虽然从未停止，但是目前仍然没有证据和结论表明长期使用电子烟会导致癌症。相反英国卫生部早有研究，发现电子烟相对香烟可以减害95%，对于无法戒烟的烟民来说，减害效果非常明显。还有报告显示，年全球将有大约万癌症新发病例和万癌症死亡病例。在万癌症新增病例中，亚洲占据近一半，而中国新增病例数为.4万例、死亡病例数占.6万例。相比于其他国家，我国癌症发病占比、死亡占比均为全球第一！这意味着全球每新增个癌症患者，中国人就占了21个。而中国人得的最多的癌就是肺癌。美国哈佛大学公共卫生学院根据中国现有的数据和情况曾作出报告，未来30年，中国因肺癌致死的人数将高达万，这意味着每分钟会有1人死于肺癌。但其实，肺癌是最可预防的癌症之一。电子烟是科技进步的表现，也是产品发展的必然趋势，满足人民对生命健康的美好追求。用电子烟替代香烟，对烟民乃至国民（减少二手烟）的公共卫生健康具积极影响。二、电子烟的产品定性和定位历史上，对电子烟的定位一直分为对立的两极，一种当做和香烟同类的产品，一种正相反，成为戒烟产品。世界卫生组织年发布的电子烟专题报告中，将其与传统卷烟区分开来。确实，电子烟其实和尼古丁贴片口香糖原理类似，用远比传统卷烟安全的方式摄入尼古丁。事实上，根据前不久发布的《英国公共卫生部证据更新》，电子烟已经是医院给予戒烟者最常用的辅助手段，其戒烟效果比尼古丁贴片和口香糖还要好，英国每年已经有5-7万人通过电子烟戒烟。世界由心造。或许，我们如何定义电子烟，怎么使用它，扬长避短，决定了电子烟是天使还是恶魔。如果电子烟纳入烟草局管理，这相当于我们给电子烟贴上了恶魔的标签，而未能物尽其用，发挥它的长处，将是巨大的损失。而且，参照香烟标准管理电子烟也不符合国际惯例。另外，避短就要监管青少年使用电子烟，确保电子烟只能为烟民所用。可惜，从北京市控烟协会获悉，尽管国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局一直强调保护青少年远离香烟，然而事实是学校里从来没有灭掉香烟的身影。可是，从年国家《未成年人保护法》禁止向未成年人出售卷烟起，20年来却没有看到任何一例由烟草专卖局向未成年人出售卷烟的案例处罚和报道。因此，如何相信烟草局管理能管好电子烟？三、电子烟的产业格局电子烟已成为少有的中国掌握“研发、生产、销售”全链条，并在国际市场上占据领先地位的电子消费品。年中国电子烟出口额为亿，内销额为亿元。中国作为全球电子烟最大的生产国，近八成用于出口。根据中国电子烟行业委员会数据，年中国电子烟出口额达亿元，国内销售达亿元。与年相比，出口上涨了12.8%，而国内销售额也上涨了30%。从以上数据可以看出，电子烟已经成为我国出口创汇的重要产业之一。电子烟作为我国占主导地位的产业，我们也有理由让电子烟在合理的监管下，正常发展。而电子烟和香烟存在一定的竞争和对立关系，如果由烟草局管理，烟草局既当裁判员又当运动员，不利于正常的产业发展。四、立法程序北京义派律师事务所律师王振宇律师曾公开表示，国家烟草专卖局在修订稿中自我提出把电子烟纳入进去属于自我授权，违反上位法，不符合立法程序。修订烟草专卖法只能在烟草专卖法的框架内来实施监管权利，不能把其他烟草专卖法当中没有的事项纳入进来。自我授权实际上已经构成了对烟草专卖法的违反和冒犯，是明显违反立法法，甚至是违宪的行为。综上所述：在规范环境下鼓励企业正向竞争，通过市场机制、规模化效应，让好的更好，才能推动整个行业规范向上发展。好的电子烟监管*策，必须要扬长避短，使得*策实施的总收益超过总成本，达到公共卫生状况的目的。鉴于此，建议由国家药品监督管理局和国家市场监督管理总局对电子烟进行监管。更多推荐：《电子烟为什么会陷入这种“好像谁都想管，谁都能管，但不知道该归谁管”的尴尬局面？》《悦刻的野心》《各大电子烟品牌呀，你们对烟草局的表白可能没抓到重点！》《美国国立卫生院研究表明电子烟成瘾性显著低于香烟》《英国电子烟协会感谢英国卫生部为电子烟洗清不白之冤》《中国控烟协会副会长姜垣：电子烟应该由中立机构管控，而不是国家烟草局》《电子烟遭烟草局“二选一”开战？律师称于法无据》《孤山：深度分析国家烟草专卖局下一步动作》《[连载]我的电子烟代理实录（一）》《[连载]我的电子烟代理实录（二）》《[连载]我的电子烟代理实录（三）》《[连载]我的电子烟代理实录（四）（完）》《医院开售电子烟!——电子烟的命，谁说了算？》《老罗和陈冠希的电子烟广告是好是坏？》《又得罪人了，这次得罪的都是自己人！——电子烟线下店一点想法》《真对不起，这篇文章得罪的人有点多！》《你们都是瞎担心，对电子烟其实是明贬实褒！》《看完加拿大电子烟纪录片，我湿了》疯娃功夫在诗外